主题: 浅论来凤撤县设市的必要性和可能性

前言：9月19日，龙凤示范区建设第七次联席会议在来凤县召开。双方（来凤县、龙山县）就制定《酉水河（湘西州、恩施州流域）开发与保护条例》、龙凤城区一体化规划编制、国家级“龙凤新区”申报、创建龙凤金融生态示范区、推进“撤县建市”、拍摄龙凤示范区电视专题片等7项工作从全局部署、到细节实施等展开热烈讨论，坦诚交换意见。——摘自来凤新闻网《来凤新闻》9月20日。
       很多年以后，我们又看见来凤县领导提及“撤县设市”了。二十多年撤县设市的失败经历以及来凤地域狭小，人口和经济总量小，地理位置偏居一隅、远离地域中心，这些种种可能都会让大多数来凤老百姓觉得来凤再次撤县设市是不可能成功的事情。那么，我就趁着此新闻的契机，浅谈一下来凤撤县设市的必要性与可能性。
      在此之前，我觉得应该要把县与县级市的异同说清楚。县级市其实是一种通俗的叫法，其正式名称是不设区的市。从字面上便可以看出，县级市与县的行政级别都是县级，其一把手都是正处级干部。大部分人都会觉得市比县要好听，要洋气一点，当然字面的不同是显然的。然而，他们的区别肯定不止这一点。县级市与县的区别在于：
       一、工作重心不同，县级市的工作重心在城市工作，兼顾农村工作，县的工作重心是农村，兼顾城镇工作；二、上级政策趋向不同，上级政府对县级市的城市建设的政策支持更多，而县则是侧重于农业发展及扶贫等工作；三、县级市更侧重城市规划及建设，就拿恩施州的情况来说，恩施市和利川市的城乡规划局都是一级单位，而来凤县的城乡规划局是住建局下面的二级单位；四、县级市的城区叫城市，而县的县城只能被称作城镇，管理水平上县级市属于县级，县的管理单位多由其所驻地的镇实施而属于镇级；五、在招商引资上，投资商更倾向于县级市，而县的招商引资则更是以自身的自然资源为项目。这里需要说明的是，由于国家大力推进城镇化，一些区别也由部分县自发的改革而式微。
       那么怎么解释来凤撤县设市的必要性呢？在恩施自治州的城镇体系规划中，有“一主两副”即一个中心城市恩施、两个副中心城市利川和来凤，以及来凤作为施南城镇经济区的中心，政策对施南城镇经济区界定为由来凤城镇经济区、咸丰城镇经济区和鹤峰城镇经济区，而来凤城镇经济区包括来凤县域全境和宣恩县南部三乡（镇）。可以看出来凤在恩施州的城镇体系中扮演着很重要的角色，而其县的身份与承担或将承担的副中心城市的职能是不相符，比如在城市规划与建设上的权限偏低，恩施州南部设立一个县级市也是其城镇体系规划中必须的。从以上的县级市与县的几个区别来说，来凤也是有撤县设市的必要。
      本文将重点论述来凤撤县设市的可能性。

来凤有1342km2的国土面积和32万人的人口总数，人口密度达238.5人/km2，为恩施州八县市中最高。也许多数人会说，来凤国土面积为全州最小，人口总数也是全州倒数第二，但是不要忘了，来凤的经济总量却是南四县最高的。况且城镇化本来就是一个经济命题。城镇化应该放在经济的领域，如此一来，来凤县城的辐射范围为来凤县域全境以及宣恩县南三乡，这也是恩施州城镇体系规划中所提的来凤城镇经济区。来凤县城还有咸丰和鹤峰两个潜在的辐射影响区。

    二十年前的撤县设市，来凤县的领导想了一出通过行政区划的扩大来改变县域经济的事情，但是如果撤县设市成功了，这样的事情就是好的，一旦不成功，反而会遭骂名。但是如果换一个思路，不强调县域行政区内的经济实力，而是强调包括宣恩南三乡在内的来凤城镇经济区。其实我不用多说，相信大家也都清楚，宣恩南部跟来凤的关系，这里面其实包含了除行政隶属关系之外的一切关系，而且都很密切。来凤产生的每一元GDP都或多或少跟宣恩南部有关系。

    再者，来凤有龙凤示范区这个牌子，可以将其用上，并且与龙山一起发力。只要有一方成功，那么必然会倒逼另一方的上级来争取撤县设市。

    困了，思路乱了，先这么说吧，以后再完善。

希望很。。。。。渺茫除非龙山并了

分析得很好！

起xx用，老百姓还是一样

      来凤县最终走向和结果必定升格为市.

相信是每个来凤人的梦想，早日成真。

这分析的好，来凤应该加快设市的步法。

对老百姓而言，我真看不到有什么好处。

分析得很好！ 

生活水平肯定要提高

合并了就有可能。。

来凤设市是早晚的事，只要铁路，高速路开通来凤一定会设市。

城市建设的终极目标是把来凤拆县建市，建成国家级园林城市、国家级文明城市、国家级卫生城市、国家级环保城市、国家级宜居城市。目前已创省级园林城市，正在审创国家级园林城市，省级卫生城市和省级文明城市。

加油来凤雄赳赳

我认为两县合并成为直辖市，双赢