凤城崛起的背后_百姓说事_来凤论坛

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发表于：2010/12/13 10:49:46
来自：湖北

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凤城崛起的背后

记者秦叙常通讯员汪清平龚国芳

核心提示
今年6月，省委书记罗清泉在我州调研期间，看到来凤城乡加快发展的态势后说：“边陲小县，变化巨大！”去年底，州委书记肖旭明在来凤调研时感慨：“1997年我就到过来凤，当时觉得来凤是恩施州县城中城市建设得最好的，但前两年不太理想。今年来看，来凤的城市建设又走在全州前列了。”
金凤展翅，正逢其时。来凤县城面貌发生巨变的背后，是县委、县政府围绕建设武陵山区明珠城市的目标，按照“人文民族边城，山水园林靓城”的定位，坚持高品位规划、高速度发展、高标准建设、高质量管理、高效益经营城市的理念，多元化融资建设新城镇，释放出“武陵山区增长极，土家文化集成区，展示湖北窗口县”的迷人风采。

美丽的凤城一景。记者秦叙常恩施新影像传媒网沈鸿俊摄

8月下旬，来凤县城凤南路西段、凤中路西段、盐街、书院路、观城坡路东段5条老城区道路改造升级，已进入项目招标程序，即将全面开工建设。
这5条道路改造的建设资金筹集，主要来自于经营城市的收益。道路改造升级后，老城区的人居环境将大为改善，市民由此共享经营城市带来的成果。
来凤县用改革创新的理念经营城市，破解了长期以来制约城市建设与发展的融资难题，激活大量民间资本参与城市建设，以城市为载体的县域经济核心竞争力得到提升。

成功破解的建设难题

地处武陵山腹地的来凤县，历来是鄂、湘、渝3省市边区的人流、物流集聚中心，以县城为龙头，直接辐射经济区域近10个县市，覆盖边界区域消费人群在100万人以上。
来凤作为湖北的西大门，参与武陵山区新一轮经济竞争，必须不断加速基础设施建设，推进城市化进程，为增强边区经济核心竞争力练好内功。
长期以来，融资瓶颈严重制约来凤边区城市化进程的推进，靠政府财政投资搞建设，只能是杯水车薪，远不能满足城市化建设需求；靠招商引资建城市，强化了城市的商业开发，弱化了城市道路等公益性基础设施建设。政府储备有大量土地资源，却因城市基础设施配套功能不完善，资源不能变资本，土地出让的商业价值不能实现最大化。
老城区需改造，新城区需拓展，作为国家级贫困县的来凤，巨额建设资金从何而来？来凤县委、县政府提出，用经营的理念谋划城市建设。2006年3月，该县组建城市建设投资有限公司，为隶属来凤县人民政府管理的独立法人，受县政府委托经营国有资产、收储经营国有土地，履行城镇建设投融资和建设业主职责。
近3年来，该县城投公司抢抓农业发展银行信贷政策调整的机遇，积极申报项目，争取中长期贷款投入，用于城市基础设施和产业园区开发的项目工程建设。运用信贷杠杆，建立融资平台，撬动大量民间资本涌入城市建设领域，城市建设投融资渠道逐步由过去的单一化向多元化转轨。
政府与银行牵手，企业与银行对接，三方合作产生“倍数效应”。近几年，该县城投公司向农发行争取中长期贷款资金2亿元，经营国有资产收益1.5亿元，一举带动城市建设总投资超过10亿元。

合作互赢的长效机制

来凤县政府与农发行推进战略合作，坚持以县城投公司作为融资经营平台，做大做强城投公司的实力与规模，即将城投公司打造成城市资源的总储备、城市建设资金筹融资的总渠道、城市建设资金支出的总账户，形成政府、银行、城投三方合作，通过资源与资本“嫁接”，盘活城市资源，拉动经济，保障各方利益。
为夯实城投公司这一融资经营平台，来凤县将可用于商业开发的1000多亩城市土地，全部集成到城投公司，加上政府掌控的其他相关国有资产，使城投公司经营的总资产市场估值在9亿元以上。政府依托城投公司向农发行融资，获得贷款投入城市建设，从根本上解决了融资难题。
建立三方合作机制，各方都有一本可观的效益账。政府依靠信贷融资，城市基础设施功能日益完善，市民人居环境发生新变化，城投公司储备的土地资源大幅度升值，招商引资的硬环境得到优化，既有一本老百姓拥护的“民生账”，又有一本投资回报率高的“经济账”。该县利用信贷融资，全面改造老城区凤翔大道、解放路、城北路等5条主干道，改造道路面积约25万平方米，总长8公里。在老城区，昔日坑坑洼洼的破旧路面，如今全部黑色化，人行道采用石材步砖铺设，盲道、路灯、公交站牌、交通标志等配套设施一应俱全，告别了城市交通“肠梗阻”，形成了人车分流、秩序井然的良好格局。
城市建设急剧升温，强力拉动了当地建材、运输、石材等相关产业的发展，城市土地大幅升值。2008年，县一中盛世广场一块商业用地以158万元/亩拍卖成功，在武陵山区周边县市创造了最高记录，比一年前的土地成交价高出3倍以上。
农发行通过经营信贷资本，获得了回报。近两年来，该县政府依托城投公司经营城市资产，利用经营收益偿还农发行贷款本金1600万元，支付利息786万元，使农发行在来凤投放的商业贷款中，无一笔逾期贷款，无欠息。
城投公司严格加强贷款资金的管理、使用，打造样板示范工程，做大资本经营的“蛋糕”，确保发挥其最佳效益。由城投公司作为建设业主实施的凤翔大道改造工程，通过精细化管理，在保证工程质量的条件下，工程造价预算5349万元，项目竣工验收后，实际决算审计审定投资4793万元，实际投资额比预算投资额减少556万元。该县通过经营城市，为县域经济发展提供了近3000亩的工业用地，为文化、教育、卫生等公益事业提供了近500亩用地。
城市基础设施的不断完善，人居环境的不断优化，为提升县域经济核心竞争力奠定了坚实基础。工业经济向产业集群方向迈进，“一区两园”（来凤经济开发区，桂花树工业园、四合工业园）的工业发展格局初步形成，入园企业已有15家，其中8家企业建成投产。筑巢引来金凤凰。入驻桂花树工业园的湖北科隆粉体有限公司，计划投资2亿元，建设年产100万吨重质碳酸钙粉体加工项目，一期工程预计在今年10月建成投产；承接产业转移的招商项目——腾升香料加工项目，去年一期工程已建成投产，今年又投入800万元建设二期工程，今年年产值预计可达3000万元，年利税可达350万元。

“一水双城”的发展战略

作为湖北的西大门，来凤县在参与武陵山区新一轮经济竞争中，实施“一水双城”战略，以提升城市功能、优化产业布局为重点，强力推进城市化进程，加快与一水相隔的湖南省龙山县城对接，增强边区经济核心竞争力。
来凤县在武汉市对口帮扶下，借势发力，调整城市发展战略，实行“北控南拓”，加速与龙山县城的对接步伐。他们以武汉大道为主轴建设新城区，构筑“一带双城三组团，两轴三心六片区，四纵八横五绿廊”的城市新骨架，即以武汉大道和凤翔大道两条发展主轴为支撑，建成老城区商贸中心、土堡组团行政办公中心和黄茅坪组团产业物流中心，其中位于酉水岸边的武汉大道新城区已与龙山县城形成有机对接。
近3年来，该县走多元化融资道路，合理经营城市，武汉大道二期工程、团结二桥路、东环大道、环西路、瓦尔高片区开发等一批城市重点建设项目相继建成，城市的外环通道基本贯通，老城区得到改造升级，新城区开发拓展提速，城市化进程步入了前所未有的快车道。连接来凤县城与湖南龙山县城的湘鄂情大桥，现已投入紧张施工建设阶段，预计2011年12月主桥竣工。该桥东连龙山县城岳麓大道，西接来凤县城武汉大道，横跨酉水两岸，是两县城市对接的控制性工程。来凤县正在编制的“十二五”综合交通运输发展规划提出，未来5年，两县将跨酉水河新建6座大桥，其中湘鄂情大桥已先期开工建设。
来凤、龙山，情同手足。来凤县在建的污水处理工程设计规模达到日处理污水3万吨，可以处理龙山新城区15万人的生产生活污水。来凤、龙山同是土家文明的发祥地。来凤拟建的“中国土家文化第一城”，涵盖了两县共有的民俗、风情等土家文化元素。
只要潜下心来，就有名山之作；只要迈开步履，就有惊人之变。
顺应改革开放大潮，来凤县城市建设迈开了跨省对接、和谐发展的新步伐，在武汉市的对口扶持下，来凤县城建设规模已超过了过去10年的总和，与龙山县城初步形成了交通同网、旅游同线、产业同步、环境同治、信息同享的发展格局，一座美丽的龙凤新城正在武陵腹地逐渐崛起。
来凤县通过经营城市，强力推进城市化进程，城市建设取得的阶段性成果，受到了省委、州委主要领导高度肯定。今年6月，省委书记罗清泉在我州调研期间，看到来凤城乡加快发展的态势后说：“边陲小县，变化巨大！”去年底，州委书记肖旭明在来凤调研时感慨：“1997年我就到过来凤，当时觉得来凤是恩施州县城中城市建设得最好的，但前两年不太理想。今年来看，来凤的城市建设又走在全州前列了。”

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