恩施自治州林业产业发展规划

(2010年—2015年)

　　为加快我州林业产业建设步伐，不断满足国民经济和社会发展对林产品的需求，促进农村产业结构调整和农民增收，实现林业可持续发展，结合我州实际，特制定本规划。

　　一、林业产业发展的指导思想、目标任务及区域布局

　　（一）指导思想。全州林业产业发展以科学发展观为指导，围绕 “生态立州、产业兴州、开放活州”的战略部署，坚持特色开发，推进绿色繁荣；围绕发展现代林业，建设生态文明，着力推进林业产业发展。按照“生态立州”的要求，大力开展植树造林，培育森林资源，提高森林覆盖率；按照“产业兴州”的要求，推进生态建设产业化、产业建设生态化，实现生态增量、产业增效、农民增收，努力打造木本药材、生物质能源、林木竹木、林副产品加工、野生动植物繁育和生态旅游等六大产业。按照“开放活州”的要求，大力开展招商引资，千方百计吸引国内外有实力的企业来恩施开发林业资源，促进全州林业产业又好又快发展。

　　（二）目标任务。到2015年，全州新发展生物质能源林、木本药材、速生丰产用材林、优质油茶林和干鲜果基地332万亩；新建一批木材综合加工利用、生物质能源、林副产品、茶油和木本药材加工企业；扶大扶持强一批现有涉林企业；使规模以上涉林龙头企业达到45家，新增8家。其中过2亿元的企业2家，过1亿元的企业6家，过5000万元的企业12家。全州林业企业产值达到40亿元以上。

　　（三）区域布局。按照我州地形、气候、土壤类型的不同分布和林农的传统栽培习惯，以突出区域优势，因地制宜，形成规模效益的原则，安排区域布局。

　　-恩施市重点发展油茶、紫油厚朴、生态旅游、速生丰产用材林，企业发展上侧重与基地相关联的加工业。

　　-建始县重点发展以山地杨和日本落叶松为主的速生丰产材林、紫油厚朴和鄂建1号核桃，企业发展上侧重木材、核桃的精深加工。

　　-巴东县重点发展核桃、板栗、银杏和速生丰产用材林，创核桃和板栗品牌，开展产品加工，发展生态旅游。

　　-利川市重点发展速生丰产用材林和核桃。企业发展上侧重木材、核桃的精深加工和生态旅游业。

　　-宣恩县重点发展以紫油厚朴、木瓜为主的木本药材和以白柚、油茶为主的林果基地，企业发展上侧重木本药材的加工和白柚的品牌创立。

　　-咸丰县重点发展油茶、厚朴、速生丰产用材林和生态旅游。

　　-来凤县重点发展生物质能源产业和油茶产业。

　　-鹤峰县重点发展速生丰产用材林、厚朴、油茶及森林食品。

　　三、建设重点

　　（一）产业基地建设。到2015年，全州建设五大林业产业基地，面积332万亩。

　　1、速生用材林和楠竹基地。在恩施、建始、利川、咸丰、鹤峰等县市及318国道恩施崔坝至利川南坪，209国道巴东茶店子至建始茅田，省道利咸线、恩鹤线和宣恩当阳坪至鹤峰太平沿线，海拔1200米以上地区，新发展日本落叶松30万亩，海拔750米以上地区新发展山地杨30万亩。在来凤、咸丰、利川和恩施等县市新发展楠竹20万亩。

　　2、生物质能源基地。在来凤、咸丰、利川、恩施、宣恩等县市新发展油桐100万亩以上，刺槐50万亩以上。

　　3、木本药材基地。在恩施、宣恩、咸丰、鹤峰、建始等县市及宣恩当阳坪至鹤峰太平沿线，恩施双河至鹤峰北佳沿线、建始龙坪至官店沿线新发展以紫油厚朴为主的木本药材基地50万亩。

　　4、特色林副产品基地。在全州八县市发展（改造）油茶基地50万亩，在鹤峰县发展箬叶基地5万亩，以建始、巴东、利川等3县市为主发展核桃基地20万亩，全州改造板栗基地30万亩。

　　5、野生动植物驯养繁育基地。在恩施、鹤峰、咸丰、来凤、利川等五县市建立以野猪、七彩山鸡、蛙类、药用蛇类为主的野生动物驯养繁殖基地100个（户）。在全州建立珍贵植物繁育及花卉基地1万亩。

　　（二）林产品加工业建设。立足本州现有资源办企业，对森林资源进行综合加工利用，发展林产品加工业。林产品生产以扩大规模、创名牌、增效益为重点，实现资源增值。根据国家产业政策和资源情况，规划在全州建设六大林业产业。

　　1、林木竹木加工产业。加强对现有木、竹加工企业的扶持力度，提高企业的产业带动能力。加大招商引资力度，吸引一批有资金、有能力的企业和个人加入到林产业加工行业，培育一批新兴的林产业重点企业和龙头企业，对我州的速生丰产用材林进行综合精深加工利用。培植1家产值过2亿元、5家产值过5000万元的龙头企业。综合产值达到5亿元以上。

　　2、生物质能源产业。积极支持武汉凯迪公司在来凤的发展生物质能源产业，2015年前在来凤等3个县市分别建成生物质发电厂、有机肥料厂和桐油厂，综合产值达到10亿元以上。

　　3、木本药材产业。重点建设厚朴酚、喜树碱、银杏等中间体提取项目，加快中成药制剂、中药颗粒、中药饮片、中药保健品生产，推进木瓜系列产品精深加工，加强对有较好发展基础和发展潜力企业的扶持，加强招商引资引进重大项目。全州重点培植1家产值过3亿元、3家产值过1亿元、6家产值过5000万元的龙头企业，逐步建成骨干企业集群，综合产值达到15亿元以上。

　　4、林副产品加工产业。加快我州山茶油、核桃、板栗和箬叶、香菇等林副产品建设。扶持恩施宜恒植物油厂扩大生产规模，引进2-3家茶油加工企业，逐步建成年产1万吨的茶油加工能力，支持建始天然果品公司开展核桃、板栗等林果的精深加工，巩固湖北长友公司在箬叶生产加工方面的龙头地位，逐步形成林副产品加工产业集群，综合产值达到10亿元以上。

　　5、野生动植物驯养繁育产业。充分利用野生动物观赏、食用、药用等价值，发挥野生动物保护和养殖协会的引导作用，大力开展野猪、七彩山鸡、蛙类、药用蛇类的驯养繁殖工作，形成养殖、加工、销售的经营体系。到2015年，野生动物繁育企业达到100家，重点培植4家龙头企业，规模达到1.2万头(条、只)，年产值5000万元以上。加大对珙桐、红豆杉、楠木、巴东木莲、兰草等珍贵植物的培育力度，变资源优势为商品优势，实现产值1000万元以上。

　　6、生态旅游产业。以保护森林生态系统和利用森林风景资源为中心，以提高森林资源综合效益为目标，进一步加快森林公园和景观林建设，逐步形成以坪坝营国家级森林公园为龙头，以小神龙架、巴山、长岭岗、穿洞子、铜盆水、甘溪山、福宝山、坪坝营、雪落寨、分水岭、木林子、七姊妹山等为重点的森林生态旅游链。城镇开展森林城市和绿化模范单位创建活动，绿化、美化县城和乡集镇。结合基地建设，利用我州丰富、独特的植物资源，建设一批以杜鹃、珙桐为主的观赏林，完善森林林相，调整与四季相适宜森林景观，达到四季景不同，时时处处有看点的格局。到2015年全州重点建成以自然保护区、森林公园为主的12个森林生态旅游点，年接待游客达到50万人次，产值达到1亿元以上。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，全面推进林业产业发展。全州各级政府要加强对林业产业的宏观指导和组织协调，将林业产业建设纳入当地国民经济社会发展规划，明确发展目标和工作措施，建立目标考核责任制。成立由州领导任组长，州发改、财政、林业、农业、环保、经委、商务、国土等部门主要负责人为成员的恩施州林业产业化建设领导小组，每年将林业产业建设任务下达到各县市，并列入对县市的年度考核内容，实行政府和部门的“双线”目标责任制，年终考评，兑现奖惩。各县市根据全州林业产业发展规划和本地实际，编制林业产业规划，研究制订和落实扶持政策措施，加快林业产业发展。各级林业部门要切实担负起林业产业发展的重任，采取得力措施，组织实施好林业产业发展工作。各相关部门要各司其职，各负其责，落实配套措施，积极支持林业产业发展。

　　（二）落实政策，加大资金投入力度。切实落实中央和省委关于林业投入的有关政策，保障林业发展基本收入。巩固退耕还林成果、低产林改造、退耕还林等林业工程项目以及国土资源整理、水土保持、扶贫等涉农资金要重点用于林业产业基地建设。发改部门国债资金、财政资金要加大对林业产业基地建设的支持力度，重点用于种苗基地建设、优良品种的选育、引种及栽培试验。各级金融机构要进一步加大林业产业发展信贷规模，支持林业产业龙头企业做大做强。

　　（三）加强森林资源保护，实现生态建设与产业发展良性互动。生态建设、产业发展是林业建设的两大主要任务。要正确处理两者的关系，推进“生态建设产业化、产业建设生态化”。继续实施天然林保护工程，使1725万亩天然林得到有效保护；继续实施退耕还林工程，完成国家下达的建设任务，发展后续产业，巩固建设成果；实施森林生态效益补偿工程，按照森林分类区划，落实国家重点公益林和省级公益林补偿；实施低产林改造，调整林种、树种结构，提高森林质量。加强野生动植物资源、湿地资源保护和自然保护区建设，维护生物多样性。加强森林防火体系建设，提高森林火灾防控能力。加强林业有害生物防治体系建设，积极防治森林病虫害，维护森林资源安全。

　　（四）加大科技支撑力度，促进林业可持续发展。加大林业科技攻关力度，抓住制约林业产业发展的技术难点、关键环节，如核桃、板栗等主要干果业的丰产栽培、加工、保鲜、包装、储藏、运输等，与科研院所、高等院校进行科技攻关。州农业领导小组每年从支农资金中安排一定数量资金用于林业科研。建立专家咨询顾问团，对林产品、原料基地发展进行咨询服务。加强优良品种培育，因地制宜引进和推广早熟、优质、丰产、高效的优良品种。加大林业技术推广力度，建立健全各级林业技术推广和技术服务体系，充分发挥基层林业技术推广服务机构在科技推广和社会化服务方面的职能和作用。加强林业产业人才队伍建设，结合巩固退耕还林成果项目和相关林农培训计划，每个村培训5名以上过硬的林业技术员，培养和引进林业产业发展急需的各类高新技术人才，提高林业产业化建设的质量和管理水平。

　　（五）大力招商引资，培植龙头企业。实行林业招商引资目标责任制。州、县市根据资源状况，明确重点招商项目，并确定工作专班，明确具体责任人，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一抓到底，抓出成效。建立林业产业项目库。根据国家实施拉动内需，建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游的政策，结合我州实际，分析、研究、选择一批具有较大优势的林业产业建设项目，拟定项目情况简介予以储备。抓住省委、省政府实施鄂西生态文化旅游圈的机遇，将恩施大峡谷、坪坝营国家级森林公园等纳入重点建设范围，着力打造全国知名的生态旅游景区。采取走出去请进来的办法，向国内外企业推介林业资源状况和项目建设意向，引进规模大、效益好、见效快的林业产业项目，引进有实力、有能力的投资者，加快我州林业产业建设步伐。

    （六） 实施品牌战略，创立名优品牌。实施品牌战略是提高我州林业产业发展的一项重要措施。要巩固和保护好金丝桐油、坝漆等已有的品牌优势，加大核桃鄂建1号、紫油厚朴、贡水白柚、建杨1号等产品的开发力度，塑造优势品牌。要通过优化结构，抓好木本药材、经济林副产品精深加工等龙头企业，开发具有我州特色的新的品牌。要通过宣传，扩大我州森林生态旅游资源的知名度，吸引省内外游客领略我州的自然风光和人文景观。

　　（七）深化改革，增强林业产业发展活力。进一步完善集体林权制度改革，在明晰所有权、使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权的基础上，加快建立林权流转市场，为林权流转提供信息发布、市场交易、法律服务和政策咨询等综合服务。建立健全森林资源资产评估机构，规范评估程序和标准，推进森林、林木和林地使用权流转。简化采伐审批程序，推行采伐公示制度，实行林木采伐分类管理，非林地林木采伐不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐；商品林采伐指标五年内可结转使用。深化国有林场改革。将国有林场划分为生态公益型和商品经营型林场，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施，实行分类管理。州、县市中心苗圃全面推行企业化管理，采取合作、租赁、拍卖等多种形式，盘活现有资产，增强发展活力。创新森林公园经营体制。在坚持统一规划、统一管理的前提下，充分利用现有森林景观资源，吸引各种投资主体通过独资、合资、合作等方式，参与景区景点和各类服务项目的建设和经营。通过产权转让、合资合作等多种形式吸引社会资本，促进林业产业的健康发展。

　　（八）建立健全林业社会化服务体系，为林业产业发展提供优质高效服务。加快林业社会化服务是发展现代林业的必然要求。要加快建立公益性和经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益。支持农民林业专业合作社承担林业和经济建设项目。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。